当今世界，和平与发展仍然是时代主题。但和平并不等于安全，处在国际形势复杂多变和高风险中的现代国家、现代社会和现代城市，面临的危害安全的因素多种多样。当今中国，虽然已成为世界第二大经济体，但仍面临着空前复杂的环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。外部环境的深刻变化和国内改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，对党的执政提出了新的考验。总体国家安全观是党中央以全新的理念、开放的视野、整体的规划对国家安全战略作出的顶层设计。

一、总体国家安全观体系中三个重要理念

作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，总体国家安全观突破了国家安全理念与实践在国际国内、不同领域、不同方面的局限，是中国特色国家安全思想在历史交汇期视阈下新的历史性飞跃，贯穿其中的三个理念是我们在工作实践中必须坚守的大方向、大逻辑、大战略。

始终把人民安全放在第一位，回应人民对国家安全的新期待。随着经济发展、社会进步，人民对过上美好生活有了更高的期待，不仅对维护国家安全有更高的要求，而且也对维护人身安全有了更多的诉求，比如，吃的是不是放心、住的是不是安全、出行是否平安，等等。党的十九大报告将安全作为衡量新时代美好生活的基础指标之一，指出“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。总体国家安全观把人民安全置于国家安全的所有要素之前，强调国家安全要“以人民安全为宗旨”，从而确立了人民安全在整个国家安全工作中的首要地位。人民安全是国家安全最核心的部分，是高于一切的安全。

始终统筹发展和安全两件大事，适应国家发展变化的新要求。改革开放40年来，国家安全形势发生了深刻变化。发展与安全的新型关系到底应该是什么样？总体国家安全观明确回答两者不是对立的，而是同步推进的。一方面，发展是安全的基础，没有发展就没有安全，不发展就是最大的不安全。我们必须坚持发展是解决中国一切问题的关键，只有不断增强综合国力，才能真正实现国家安全。另一方面，安全是发展的条件，如果没有稳定的国内环境与和平的国际环境，安全就得不到保证，发展也就无从谈起。总之，不发展会使国家安全存在隐患，发展的环境不安全会导致发展停滞，同样会使国家面临安全风险。我们要善于运用发展成果夯实国家安全的基础实力，在改革发展中促进国家安全，维护和延长我国发展的战略机遇期。必须构建“在发展中保安全，在安全中促发展”的新格局，即使国家实力大幅度增强，国家安全战略日趋完善，统筹发展和安全的基本要求也不应发生改变。

始终统筹国内和国际两个大局，顺应世界发展变化的新趋势。在中国快速发展与世界深刻变化这两大历史性进程交织作用下，我国面临着来自国内和国际的双重安全考验。从国内角度来看，伴随改革进入深水区，社会矛盾和热点问题错综复杂，风险如果防范、化解不当，不仅会给事业带来不利影响，还将给人民生命财产安全带来现实威胁，甚至造成社会恐慌与不安定。从国际角度来看，世界正处于大发展大变革大调整时期，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，和平背后隐藏着诸多风险隐患，有时也会演变为国内的矛盾风险挑战。为避免国内局部矛盾演化为系统性矛盾、国际风险演化为国内风险，我们必须抵御内外风险叠加共振，防范发生系统性风险。

二、总体国家安全观内涵中的五大要素

总体国家安全观具有严密的内在逻辑关系。其内涵中的五大要素，既揭示了国家安全的整体性及其内在逻辑关系，也从宏观层面表明了中国特色国家安全道路的基本价值取向，构建了多领域、多层次、多类型的国家安全总图景，回答了“实现什么样的安全”这一问题。

以人民安全为宗旨，揭示出以人的安全为本质追求的“价值安全”。人民立场是中国共产党的根本政治立场，也是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。总体国家安全观将人民作为国家安全治理中的价值主体，将国家安全和人民安全融为一体，拓宽了安全主体。这里的人民不是抽象的符号，而是一个一个具体的人，有血有肉，有情感，有梦想。这里的人民安全也不是抽象的安全，而是内含于国家总体安全的各个方面，是各种价值的结合点。维护人民安全是以人民为中心发展思想在国家安全观上的具体体现，既要把人民安全作为维护国家安全的根本目的，也要把人民群众作为维护国家安全的主体力量。

以政治安全为根本，揭示出政治导向型的“体制安全”。政治安全关乎党和国家的安危，核心是政权安全和制度安全。政治安全涉及国家主权政权制度和意识形态的稳固，是一个国家最根本的需求，也是一切国家生存和发展的基础条件。新中国成立70年来，我们始终高度重视维护政治安全，经受住了各种挑战，化解了各类风险，显示了中国特色社会主义制度的高度韧性，这是中国共产党治国理政的重要历史经验。中华民族之所以能够实现由站起来、富起来到强起来，根本原因就是在中国共产党的领导下坚决维护和保证了国家的政治安全。我们必须清醒认识，政治安全最根本的就是坚持党的领导、坚持社会主义制度。

以经济安全为基础，揭示出条件与可能的“状态安全”。经济安全是国家安全的物质基础。我国之所以能够跃升为世界第二大经济体，成为世界第一大贸易国，正日益走近世界舞台中央，社会主义经济制度所赋予的特殊优势是重要原因。随着国家间经济实力的较量逐渐成为国际竞争力的主导方面，经济安全问题对我国国家安全和社会稳定的影响日益加大。经济发展是解决我国所有问题的关键，要坚持社会主义经济制度不动摇，不断完善社会主义市场经济体制，提高国家的整体经济实力。

以军事、文化、社会安全为保障，揭示出关系交互与动力关联的“结构安全”。当前，世界各国的竞争转向综合国力竞争。军事安全始终是保底手段。文化安全是确保一个国家独立的重要精神支撑。当今世界各种思想文化交流交融交锋更加频繁、激烈，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，开放环境下维护国家文化安全任务更加艰巨，要注重维护意识形态安全，主动提升国家形象的国际亲和力，增强中华文化国际影响力。社会安全是国家安全的晴雨表之一。当前，社会加速变革中矛盾风险积聚，网上违法犯罪发展蔓延，影响公众安全感。我们要重视军事、文化、社会领域出现的大量新情况新问题，遵循不同领域的特点规律，为维护国家安全提供强有力保障。

以促进国际安全为依托，揭示出互利共赢的“共享安全”。和平稳定的国际环境是国家安全的重要保障。以促进国际安全为依托，本质上就是为了实现共同安全，是要始终不渝走和平发展道路。在国际社会中，国家实力强弱不同，意识形态和政治制度各异，利益诉求存在差别，但都是平等的成员，在安全互动中要相互依赖，休戚与共。共同安全意味着要尊重和保障每一个国家的安全，在注重维护本国利益的同时，也注重对外求和平、求合作、求共赢，共同推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容的世界。

三、总体国家安全观结构中的五对关系

国家安全是一个复杂的大系统。从整体看，总体国家安全观结构的五对关系，既体现了辩证思维方法，也反映了系统思维方法。

既重视外部安全又重视内部安全，从起点上超越了“定位于外部安全”的局限性。外部和内部是国家的两个大局。国家安全涉及方方面面，就内部来看，改革开放以来，我们紧紧抓住发展这个第一要务，使得贫困人口累计减少7.4亿人，基本养老保险覆盖超过9亿人，医疗保险覆盖超过13亿人。常住人口城镇化率达到58.52%，教育事业全面发展，成为世界上最有安全感的国家之一。就外部来说，当今世界，安全问题早已超越国界，跨国性更加突出。任何一个国家的安全短板，都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全不足累积到一定程度，都会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。总体国家安全观既对外维护国家主权，又对内维护社会稳定，实现了内部安全与外部安全的相互促进。

既重视国土安全又重视国民安全，从归宿上超越了“定位于国土安全”的局限性。国土和国民是国家两个基本构成要素。国土包括海、陆、空，是国家安全最敏感的要素；国民包括一个国家之内的所有居民，是国家安全的核心。而真正把国民安全上升到宗旨性、核心性的高度加以阐释的就只有总体国家安全观。历史告诉我们，捍卫领土主权就是保卫国民安全，保卫国民安全就要誓守国土安全。因此，总体国家安全观既捍卫国土又保卫国民，实现了“国土安全与国民安全”的共同巩固。

既重视传统安全又重视非传统安全，从原则上超越了“定位于传统安全”的局限性。传统安全与非传统安全是国家安全的两个方面。通常，传统安全是涉及军事、政治、外交等高政治领域的安全，而非传统安全涉及的是经济、文化、社会等低政治领域的安全。不过，从安全逻辑看，传统安全与非传统安全的划分是相对的，它们之间只有产生先后、表现形式不同，没有大小、轻重之分，而且一定条件下可能相互转化。当前，传统安全问题出现更多表现形式，新问题层出不穷；非传统安全问题更趋复杂多样，甚至超过传统安全威胁，逐渐成为各国安全交锋的主战场。因此，单纯强调传统和非传统国家安全观念，单纯强调某个领域的安全，已经不再适应时代的要求。总体国家安全观既包括传统安全又包括非传统安全，实现了传统安全与非传统安全的有机统一。

既重视发展问题又重视安全问题，从内涵上超越了一般意义上安全的局限性。发展与安全是国家的两件大事。毫无疑问，总体国家安全观以安全为核心主题，但这却并不等于说它仅仅是个安全问题，发展亦成为它的关键内容。只有国家发展了，国家的整体实力增强了，才能有效地提高抵御各种风险的能力。历史和现实时刻提醒着我们，没有脱离安全的发展，也不可能离开发展去谈安全。若没有安全，任何改革和发展，就都无从谈起。若没有发展，国家落后会使其面临威胁，安全变得更加严重。因此，总体国家安全观，是集安全与发展于一体的安全，实现了发展问题与安全问题的统筹治理。

既重视自身安全又重视共同安全，从格局上超越了“不是你安全，就是我安全”的二元对立观点的局限性。自身安全和共同安全是国家安全的两个层面。当今世界，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。在“地球村”的大系统中，国家安全已不仅仅是一个国家自己的事情。许多安全问题都是全球性的，都必须各国参与全球治理。没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。因此，总体国家安全观，是“你安全所以我才安全”的人类新安全观，既不重复西方安全扩张的老路，也不重蹈诸如“修昔底德陷阱”之类的历史安全悲剧，实现了自身安全与共同安全的高度融合。

（作者单位：中共上海市委党校）